Уже как год в Российской Федерации действует постановление Правительства РФ № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза». О данном нормативном правовом акте, который стал базовым документом для осуществления надзорной деятельности за соблюдением требований безопасности лифтов и в настоящее время определяет общую компетенцию органов власти в сфере надзора за выполнением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», рассказывает Виктор ТИШИН, президент Национального Лифтового Союза.
Обязательство Российской Федерации в рамках Таможенного союза по принятию указанного Постановления основывается на решении Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824, согласно которому члены-государства Таможенного союза самостоятельно определяют органы государственного контроля (надзора), ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента.
В то же время необходимо отметить, что законодательство о безопасности лифтов является сложной комплексной подотраслью российского законодательства, не ограничивающейся исключительно правилами технического регулирования в этой сфере. Поэтому надзорная деятельность за безопасностью лифтов регламентируется также и другими нормативными правовыми актами (например, жилищным законодательством, законодательством о защите прав потребителей, страховым законодательством и др.).
Соответственно этому в лифтовой сфере применяются различные виды государственного контроля (надзора). Условно, мы выделили 5 из них.
- Государственный (контроль) надзор за соблюдением требований технических регламентов.
В Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 407 уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» органами являются:
– Ростехнадзор (на стадии эксплуатации);
– Росстандарт (на стадиях выпуска в обращение, проектирования, изготовления и монтажа, за исключением монтажа в процессе строительства);
– органы государственного строительного надзора (на стадии монтажа в процессе строительства).
Согласно техническому регламенту Таможенного Союза «Безопасность лифтов» эксплуатация лифта — стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт. При этом техническое обслуживание лифта — комплекс операций по поддержанию работоспособности и безопасности лифта при его эксплуатации.
В ходе надзора выполняется проверка выполнения в том числе указаний по использованию и мер по обеспечению безопасности лифта в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания, которые содержатся в руководстве (инструкции) по эксплуатации лифта.
8 апреля 2014 года в Минюсте России зарегистрирован Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов».
В соответствии с этим Административным регламентом предметом государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности Ростехнадзора и его территориальных органов является:
– соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими монтаж лифтов, требований о наличии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой строительной организацией, требований технического регламента к монтажу лифта, правил и методов оценки соответствия смонтированного лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям технического регламента;
– соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию лифтов, требований технического регламента к безопасности, правил и методов оценки соответствия лифта в течение назначенного срока службы и по окончании назначенного срока службы.
В рамках осуществления государственного контроля (надзора) проводятся следующие мероприятия:
– рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя;
– обследование используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования;
– оценка соответствия процессов монтажа и (или) эксплуатации лифтов требованиям технического регламента.
Как уже указывалось, на стадиях выпуска в обращение, проектирования, изготовления и монтажа – за исключением монтажа в процессе строительства, государственный контроль (надзор) осуществляется Росстандартом.
При этом в части монтажа лифта государственный контроль (надзор) осуществляется Росстандартом во всех тех случаях, когда не осуществляется обязательный государственный строительный надзор. Например, при выполнении работ по монтажу лифтов в рамках: капитального ремонта МКД, строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов блокированной застройки и других подобных объектов, указанных в ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (если они не расположены в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта), а также в случае, если для строительства и реконструкции объекта капитального строительства не требуется получения разрешения на строительства.
- Государственный строительный надзор.
Согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений лифт является неотъемлемым элементом системы инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, в связи с чем, согласно ст. 39 указанного Технического регламента они должны подвергаться обязательной оценке соответствия в форме государственного строительного надзора.
Органами государственного строительного надзора на федеральном уровне является Управление государственного строительного надзора Ростехнадзора, а на региональном уровне – уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом государственного строительного надзора, в частности, является соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.
В части технического регулирования к монтажу лифтов предъявляется требование выполнения соответствующих работ в соответствии с инструкцией по монтажу, являющейся неотъемлемой частью руководства по эксплуатации завода-изготовителя. Указанная инструкция должна содержать указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок лифта. Кроме того, монтаж лифта должен осуществляться в соответствии с проектной документацией. Соответствующее требование предусмотрено в п. 3 ст. 3 и п. 2.1 ст. 4 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». Ряд требований к монтажу лифта установлен в приложении № 1 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (со ссылкой на п. 1 ст. 4).
Если монтажные работы выполнены с несоблюдением указаний инструкции по монтажу и проектной документации — налицо нарушение требований технического регламента. Значит, эти работы не обеспечивают безопасность лифта, т.е. нарушают обязательные требования технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов».
Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено осуществление государственного строительного надзора при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Предметом государственного строительного надзора, в частности, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».
Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.
Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение:
а) при строительстве – в том числе требований к выполнению работ по монтажу инженерных систем и оборудования;
б) при реконструкции – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей.
Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
– соблюдение требований к выполнению работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации;
– соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее – общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
– устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее – нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;
– соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно Временным рекомендациям по проведению проверок соответствия выполняемых работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также по выдаче заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденные письмом Ростехнадзора от 3 ноября 2006 года № КЧ-48/1054, проверки проводятся должностными лицами Ростехнадзора в следующих случаях:
– на основании утвержденной программы проведения проверок;
– получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;
– получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
– получения обращений физического и/или юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, если такой объект подпадает под осуществление государственного строительного надзора Ростехнадзором.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:
1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:
– извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;
– обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.
Законодательством не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора.
- Государственный жилищный надзор.
Основная масса лифтов установлена на объектах капитального строительства, относящихся к жилищному фонду. В связи с этим важнейшими нормативными правовыми актами в системе «лифтового законодательства» являются Жилищный кодекс РФ и принятые в его развитие подзаконные акты.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе лифты, лифтовые и иные шахты.
Предметом надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление МКД, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.
Органами государственного жилищного надзора являются уполномоченный органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 № 493, предметом проверок является соблюдение обязательных требований к:
– содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
– определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
– выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
– установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;
– порядку и условиям заключения договоров на содержание и ремонт общего имущества в МКД;
– других обязательных требований.
Органы государственного жилищного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами муниципального жилищного контроля, выполняющего аналогичные функции.
- Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
Органом государственного надзора в указанной сфере выступает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг), обязанность продавца предоставить необходимую и достоверную информацию о товарах предусмотрены Законом РФ «О защите прав потребителей».
Одной из составляющих государственного надзора в области защиты прав потребителей является организация и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность
товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из мероприятий надзора является рассмотрение, анализ и оценка условий договоров, заключенных с потребителями, в части их соответствия правилам, установленным законами или иными правовыми актами Российской Федерации.
- Государственный надзор за соблюдением законодательства о страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов.
В связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» на владельцев лифтов возложена обязанность страховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на лифте. Лифты выделены в отдельную группу опасных объектов в целях страхования наряду непосредственно с опасными производственными объектами, гидросооружениями и автозаправочными станциями. Таким образом, статус лифта как «опасного производственного объекта» изменился на статус «опасного объекта».
Функции по контролю за исполнением владельцем лифта обязанности по обязательному страхованию своей гражданской ответственности (посредством заключения соответствующего договора) возложены на Ростехнадзор.
